《銅仁市錦江干流大江沿岸條例（草案）》已經(jīng)市三屆人大常委會第三次會議第二次審議。市人大常委會法工委結合審議意見和實地調研情況，對《條例（草案）》再次進行了修改、完善?，F(xiàn)將修改后的《條例（草案）》文本向社會公開征求意見和建議。歡迎全市各級國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人積極提出修改意見和建議。

修改意見和建議請于2022年10月17日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

聯(lián) 系 人：徐世武

聯(lián)系電話（傳真）：0856-5268810

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地    址：銅仁市碧江區(qū)花果山中路6號市人大常委會法工委

郵    編：554300

銅仁市人大常委會辦公室

2022年9月16日

銅仁市錦江干流大江沿岸建設管理條例（草案）

（征求意見稿）

第一條  為了規(guī)范錦江干流大江沿岸建設管理，建設山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀帶，促進生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、體育融合發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條  錦江干流大江沿岸的規(guī)劃、建設、管理等活動，適用本條例。

本條例所稱錦江干流大江（以下簡稱大江）沿岸，是指江口縣雙江街道兩河口至碧江區(qū)錦江街道銅巖河段兩岸至第一層山脊內(nèi)的區(qū)域。

第三條  大江沿岸建設管理應當堅持保護自然、科學規(guī)劃、合理利用、嚴格監(jiān)管的原則。

第四條  大江沿岸建設管理實行區(qū)域統(tǒng)一管理和屬地分段管理相結合的體制。

市人民政府加強對大江沿岸建設管理工作的領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，解決大江沿岸規(guī)劃、建設、管理等方面的重大問題。

縣級人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)大江沿岸建設管理工作，按照本條例規(guī)定制定大江沿岸建設管理具體方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行屬地責任，負責做好本轄區(qū)內(nèi)大江沿岸建設管理相關工作。

第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責大江沿岸建設管理的綜合協(xié)調、指導監(jiān)督工作，履行農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地綜合利用、漁業(yè)資源保護等職責。

自然資源主管部門負責大江沿岸土地用途管制、農(nóng)用地轉用審查、非農(nóng)村宅基地建設項目用地審查報批等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導大江沿岸城鎮(zhèn)和村寨基礎設施建設、農(nóng)村村民住宅建設風貌和質量安全等工作。

文體旅游主管部門負責指導大江沿岸文化、體育、旅游設施建設和相關活動的監(jiān)督管理工作。

水行政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、城市綜合執(zhí)法、民政等主管部門按照各自職責，做好大江沿岸建設的監(jiān)督管理工作。

第六條  市自然資源主管部門負責編制大江沿岸建設規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

大江沿岸建設規(guī)劃應當按照原生態(tài)、特色化、景區(qū)化等要求進行編制，打造具備運動休閑、農(nóng)耕展示、康養(yǎng)度假、觀光旅游等多功能休閑目的地，明確下列內(nèi)容：

（一）村寨建設與保護措施；

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和要求；

（三）賽道綠化及管護措施，文體旅游設施功能布局；

（四）河道保護范圍及措施；

（五）山體景觀保護措施；

（六）其他應當納入規(guī)劃的內(nèi)容。

第七條  大江沿岸建設規(guī)劃是大江沿岸建設、管理和利用的依據(jù)，任何組織和個人不得擅自修改。

編制或者修改涉及大江沿岸的村寨規(guī)劃、旅游規(guī)劃或者其他專項規(guī)劃，應當符合大江沿岸建設規(guī)劃。

第八條  大江沿岸建設項目應當符合大江沿岸建設規(guī)劃，按照法定程序辦理審批手續(xù)，建設項目布局和建筑物的高度、體量、風貌等與周圍山水環(huán)境、田園風光相協(xié)調。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對大江沿岸建設實行源頭管控，加強宣傳引導，多渠道受理舉報和投訴，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處違法建設行為。

村(居)民委員會向村（居）民宣傳、普及本條例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法建設行為立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告，并有權予以制止。

第九條  本條例實施前，有關部門已批準在建、未建的建設項目，符合大江沿岸建設規(guī)劃的，可以建設；不符合大江沿岸建設規(guī)劃的，按規(guī)定程序調整規(guī)劃設計后符合要求的，在建項目可以續(xù)建，未建項目可以開工建設。

未經(jīng)批準或者未取得合法手續(xù)的建筑物，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關規(guī)定處理。

 第十條  大江沿岸村寨的設計、改造，應當注重村寨特色和整體風貌協(xié)調，引導鄉(xiāng)村民宿建設，加強對古民居、古樹、古井以及具有鄉(xiāng)土文化建筑物等的保護，延續(xù)村寨的傳統(tǒng)格局。

縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當編印農(nóng)村村民住宅建設通用圖集，免費提供村民建房選用。

第十一條  大江沿岸農(nóng)村村民新建住宅應當符合“一戶一宅”規(guī)定，依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。宅基地申請、審批程序按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

宅基地選址應當利用原址或者在規(guī)劃的宅基地范圍內(nèi)，住宅層數(shù)原則不超過3層，底層層高原則不超過3.6米，標準層層高原則不超過3.3米，建筑面積控制在320平方米以內(nèi)。

第十二條  縣級人民政府自然資源主管部門應當會同林業(yè)、水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門推進大江沿岸山水林田自然生態(tài)系統(tǒng)修復治理，保護沿岸的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和人文遺跡，打造層次分明、四季多彩的生態(tài)景觀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織和引導村民開展村寨環(huán)境整治，完善公共廁所、停車場等公共基礎設施，在房前屋后、道路兩旁、河岸等區(qū)域栽種樹木花草，推動村容村貌提升。

第十三條  大江沿岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應當符合鄉(xiāng)村振興有關規(guī)定，結合生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，打造田園風光農(nóng)業(yè)示范帶。

縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處科學布局大江沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施，采取農(nóng)耕文化展示、文旅田園體驗等方式，推進農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展。

第十四條  賽道實行相對封閉管理，除觀光車、自行車、應急救援車、文體活動服務車輛外，禁止其他車輛、牲畜進入賽道。

賽道管理單位加強對賽道及其智慧系統(tǒng)、護欄、燈光等相關設施的巡查、管護，合理設置標識標牌，建設并完善具備游客服務、集散換乘、醫(yī)務救助等功能的驛站。

第十五條  下列區(qū)域除可以建設市政、交通、農(nóng)業(yè)、旅游基礎設施外，禁止新建、擴建建筑物、構筑物及其他設施：

（一）賽道至河岸的區(qū)域；

（二）賽道邊緣線向山體延伸10米的區(qū)域；

（三）賽道邊緣線向山體延伸10米后距離河岸仍不足50米的，退讓至50米的區(qū)域。

第十六條  縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強對大江生態(tài)流量、占用河道、污染水體等的監(jiān)督檢查，及時依法查處違法行為。

大江現(xiàn)有運行水電站應當保障生態(tài)流量不得低于多年平均流量的30%，枯水期、天旱期關閉部分發(fā)電機組或者停止發(fā)電。

縣級人民政府水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門對大江現(xiàn)有運行水電站開展生態(tài)流量檢查，對不符合生態(tài)流量的，限期整改；整改后未達到規(guī)定流量的，采取關停措施。

 第十七條  縣級人民政府有關主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強大江沿岸污水處理設施和垃圾收集設施建設，實現(xiàn)污水入管、垃圾收運全覆蓋。

污水和垃圾處理設施運營單位加強對污水處理設施和垃圾收集設施的管理、維護，并保障其正常運行。

第十八條  大江沿岸范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞賽道、文體旅游等公共設施；

（二）開山、采石、毀林開墾；

（三）新建、擴建墳墓和新立墓碑；

（四）開挖山體新建公路；

（五）擅自采伐林木；

（六）擅自移植古樹、名木、大樹、珍稀樹木；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條  相關主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十條  違反本條例第十八條規(guī)定的，按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，由縣級人民政府文體旅游主管部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。

（二）違反第二項、第四項規(guī)定，進行開山、采石、毀林開墾、開挖山體新建公路，造成林木毀壞的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

（三）違反第六項規(guī)定的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門責令停止侵害，沒收移植的古樹、名木、大樹、珍稀樹木，并處以每株5萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以上5倍以下罰款；

 第二十一條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條  本條例自    年    月   日起施行。